- 相關(guān)推薦
第六次人口普查的工作體會(huì)
近年來(lái)，隨著__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，外來(lái)人口大量進(jìn)入__市就業(yè)，為_(kāi)_市承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了人力資源條件，使__市在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了整體競(jìng)爭(zhēng)力，但在這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展第六次人口普查，怎樣搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量和構(gòu)成狀況也是__市“六人普”的一個(gè)重要課題，直接關(guān)系到本次人口普查成敗與否的關(guān)鍵。為此，我們走訪了市計(jì)生、公安和流動(dòng)人口管理等相關(guān)部門(mén)，就如何在“六人普”中搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量及其狀況進(jìn)行了一些探索和思考，對(duì)存在的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策闡述個(gè)人的觀點(diǎn)，希望同行們商榷。
一、我市外來(lái)人口的基本情況
外來(lái)人口主要指離開(kāi)戶(hù)籍居住地，跨省、市（縣、區(qū)）來(lái)__居住并從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種活動(dòng)的各類(lèi)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，__市公安部門(mén)掌握的外來(lái)人口達(dá)到57.13萬(wàn)人，如將未掌握的計(jì)算在內(nèi)，可能超過(guò)60萬(wàn)人，比“六人普”增加2倍，外來(lái)人口與市域戶(hù)籍人口比為1：2。分析外來(lái)人口的基本情況，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、外來(lái)人口來(lái)源地相對(duì)集中。主要來(lái)自全國(guó)各地低收入的農(nóng)村，絕大多數(shù)依靠親屬、老鄉(xiāng)、工友介紹來(lái)__務(wù)工經(jīng)商。其中，來(lái)自省內(nèi)其他縣（市）區(qū)約占5%；來(lái)自省外的，占95%。省外主要來(lái)自安徽省，江西省，湖北省，貴州省，四川省，重慶市，河南省及湖南省，以上八個(gè)省市的占__市外來(lái)人口總數(shù)85%以上。
2、從人口結(jié)構(gòu)看，外來(lái)人口主體以適齡勞動(dòng)力為主。20-39周歲的青年勞動(dòng)力占60%以上，就流入地區(qū)而言，四大集鎮(zhèn)集聚了__全市70%人外來(lái)人口，其中柳市鎮(zhèn)約占1/4弱，樂(lè)成鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)分別占18%-15%不等。
3、從文化程度看，受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，外來(lái)人口總體上缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，小學(xué)文化的約占四成，初中文化的約占五成，高中（中專(zhuān)）文化的約占一成，大專(zhuān)以上文化學(xué)歷的比例很低。文化程度和勞動(dòng)技能是決定就業(yè)狀況和行業(yè)分布的主要因素。
4、從就業(yè)分布看，以管理和技術(shù)層為主的“白領(lǐng)”約占2%，以打工為主的“藍(lán)領(lǐng)”約占85%，以小商小販為主的“灰領(lǐng)”約占9%，以“三無(wú)”人員為主的“黑領(lǐng)”約占4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從事低壓電器、電子、服裝、機(jī)械等生產(chǎn)一線的約占70%，從事餐飲、娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的約占7%，從事建筑行業(yè)的約占6%，從事運(yùn)輸行業(yè)的約占0.5%，經(jīng)商和從事管理、設(shè)計(jì)等技術(shù)方面工作的約占5%。外來(lái)人口從事的行業(yè)多為經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能上崗的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，且勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差。
5、從暫住情況看，在暫住場(chǎng)所上，主要居住在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，這些地段房?jī)r(jià)較低，利于居住和謀生，生活方式和生活習(xí)慣上易于融合。其中，居住在租賃房屋的占94%左右上，其他分別在單位內(nèi)部、居民家中、工地、旅店[文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！]及其它場(chǎng)所的約占6%，其中同鄉(xiāng)集中聚居約占三分之一。
二、外來(lái)人口普查登記中存在的問(wèn)題
外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，目前主要靠公安基層警力和外來(lái)人口協(xié)管員，但民警管理對(duì)象超額分配，出現(xiàn)基層派出所民警對(duì)外來(lái)人口管理力不從心的現(xiàn)象，外來(lái)人口協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，管理水平、效率和質(zhì)量都存在較大缺陷。根據(jù)部門(mén)走訪和“六人普”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，__市“六人普”外來(lái)人口登記將會(huì)存在以下問(wèn)題。
1、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清。外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，各自缺少相互協(xié)作精神和資源共享機(jī)制。特別是基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理站銜接不順暢，缺乏有效協(xié)助，往往造成信息分散且交叉重復(fù)，各部門(mén)信息未有效整合，導(dǎo)致有效信息利用率低、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清，這將給清查摸底帶來(lái)很大的難度。
2、用人單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。__市工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)眾多，但中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用人制度不健全，臨時(shí)聘用的人員往往沒(méi)有登記和管理，特別是“三合一”的廠房居住的人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)聘用的臨工，如用人單位不主動(dòng)提供信息，登記時(shí)會(huì)漏掉一些外來(lái)人員。
3、出租房管理制度不健全，很難做到人房一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市的出租房人房一致率為85%，部分房客信息和人數(shù)很難掌握，特別是老鄉(xiāng)寄居的情況較多，這些寄居的客人多數(shù)沒(méi)有在(來(lái)源：）管理部門(mén)登記或流動(dòng)性很強(qiáng)，難以準(zhǔn)確掌握這些人員的信息。出租房一般在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，多為房東自己不用的房子，除了收取租金上門(mén)外，平時(shí)很少了解房客的信息和房子出租情況，也為人普登記帶來(lái)難題。
4、外來(lái)人員普查登記意識(shí)不強(qiáng)。外來(lái)人員往往會(huì)把人普同收取管理費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)上門(mén)登記有一定的警覺(jué)性，對(duì)一些人員信息采用少報(bào)或瞞報(bào)，甚至出現(xiàn)不配合情況。由于在__市工作的部分外來(lái)人員文化程度較低，在溝通上很容易出現(xiàn)問(wèn)題，使一些重要的信息丟失或錯(cuò)誤。
5、一些共性信息難搞清。外來(lái)人口一般只申報(bào)戶(hù)籍地是哪一個(gè)省，具體到哪個(gè)縣（市）不大愿意申報(bào)，要了解比較詳細(xì)的戶(hù)籍地就存在一定的難度。離開(kāi)戶(hù)籍地的時(shí)間難以掌握。有人離開(kāi)戶(hù)籍地實(shí)際上有好幾年了，可是中間間斷回家，而且有不到一個(gè)月的、有幾個(gè)月和半年以上等不同情況，他們很難確定間斷時(shí)間。由于普查規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來(lái)人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。這就很容易造成人口漏登。
6、外來(lái)特殊人群很難登記。這些特殊人群主要是一些小商販、“三無(wú)”人員、特殊行業(yè)（娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)等）及建筑業(yè)的臨工和家政業(yè)的臨工。他們住所、工作場(chǎng)所往往不固定，有時(shí)跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來(lái)回流動(dòng)，一次居住時(shí)間不一，多則個(gè)把月或幾個(gè)月，少則一二天都有。
三、“兩利用、五加強(qiáng)”，做好外來(lái)人口登記
1、要充分利用部門(mén)的資料。公安部門(mén)治安大隊(duì)或流動(dòng)人員管理辦公室具有16周歲以上外來(lái)人口登記系統(tǒng)。包含了外來(lái)人口的基本信息和部分隨家屬人員的信息，如身份證、原戶(hù)籍所在地、現(xiàn)住址、就業(yè)場(chǎng)所以及相關(guān)聯(lián)系方式和房東信息。計(jì)生部門(mén)有育齡外來(lái)人員的登記信息，基本信息同公安部門(mén)相似。勞動(dòng)部門(mén)有外來(lái)人口就業(yè)情況，教育部門(mén)有外來(lái)人口就學(xué)情況。對(duì)部門(mén)資料，我們?cè)谇宀槊讜r(shí)要充分利用，做到有的放矢，減少人普工作量。
2、充分利用部門(mén)的現(xiàn)有人員力量。公安部門(mén)有外來(lái)人口專(zhuān)管員，計(jì)生部門(mén)有計(jì)生專(zhuān)管員。公安部門(mén)外來(lái)人口專(zhuān)管員應(yīng)該按500：1配備，現(xiàn)雖然沒(méi)有配足，但已有800多人，計(jì)生部門(mén)也有不少專(zhuān)管員，管理外來(lái)人口的育齡人員。這些專(zhuān)管員和外來(lái)人口直接接觸，掌握外來(lái)人口的一手資料。在清查摸底和普查登記時(shí)要充分利用他們的信息和經(jīng)驗(yàn)，為外來(lái)人口登記提供切實(shí)有效的幫助。
3、加強(qiáng)對(duì)出租房的管理和監(jiān)管力度。外來(lái)人員除流浪和居無(wú)定所的人員外，應(yīng)該都有居住場(chǎng)所，這些居住場(chǎng)所由房東出租為主，因此房東配合程度以及提供的信息是開(kāi)展外來(lái)人口登記的一個(gè)重要依據(jù)之一。一方面要加強(qiáng)對(duì)房東政策上宣傳，使他們主動(dòng)提供承租戶(hù)的信息以及變動(dòng)情況，另一方面加強(qiáng)房東房屋出租監(jiān)管力度，處罰一些平時(shí)疏于管理的房東。
4、加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管。外來(lái)人口來(lái)__市主要是就業(yè)謀生為主，基本上都有就業(yè)之處，我們可以在政策上規(guī)定用人單位一定要雇用證件齊全的人員，并要建立相應(yīng)的檔案，在清查摸底時(shí)所有用人單位應(yīng)該提供雇用人員信息。具體用人單位可以根據(jù)二經(jīng)普和工商局登記行政資料進(jìn)行整理，特別是個(gè)體工商戶(hù)要重點(diǎn)關(guān)注用人情況。
5、加強(qiáng)相關(guān)政策出臺(tái)，被動(dòng)登記變主動(dòng)登記。市政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，外來(lái)人員在某一區(qū)域工作一定年限可以視同當(dāng)?shù)厝耍谧优蜆I(yè)及其他福利方面視同當(dāng)?shù)鼐用瘢瑫r(shí)只要辦理登記手續(xù)，可以享受一定政策優(yōu)惠，促進(jìn)外來(lái)人口的登記由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。
6、加強(qiáng)“三無(wú)”人員和特殊行業(yè)人員的清查和排查力度。“三無(wú)”人員，公安、計(jì)生等部門(mén)的監(jiān)管力度很難達(dá)到，但人普卻一定要清查和排摸，這些人員信息很難掌握，只能通過(guò)不同方式排查，才能掌握。特殊行業(yè)以及“三合一”廠房的外來(lái)人員，要加強(qiáng)排查力度，確保這些人員不要漏掉。
7、加強(qiáng)宣傳教育。第六次全國(guó)人口普查是國(guó)務(wù)院決定的重大的綜合性國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，因此，要加強(qiáng)人口普查宣傳工作，讓普查對(duì)象自覺(jué)參與和支持人口普查，要他們了解自己歸屬哪個(gè)普查區(qū)。與此同時(shí)，要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，經(jīng)常性地開(kāi)展宣傳人口普查，做到家喻戶(hù)曉，人人明白，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。特別要加強(qiáng)外來(lái)人口的宣傳工作力度，要有針對(duì)性的宣傳工作措施，使廣大外來(lái)人口真正認(rèn)識(shí)到本次人口普查的重要意義，幫助他們意消除顧慮，積極配合各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是一線的普查員做好人口普查的現(xiàn)場(chǎng)登記工作。
總之，只要我們根據(jù)本地實(shí)際情況，深入了解問(wèn)題所在，措施得當(dāng)，對(duì)策周全，一定會(huì)做好外來(lái)人口登記這項(xiàng)工作的。
【第六次人口普查的工作體會(huì)】相關(guān)文章：
人口普查心得體會(huì)12-06
人口普查工作總結(jié)02-19
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作總結(jié)02-13
人口普查工作總結(jié)(15篇)01-09
人口普查工作總結(jié)15篇09-22
實(shí)習(xí)工作體會(huì)02-21